Glasgow a déçu, à cause de son résultat, largement en dessous des attentes des africains, mais aussi, une impression que l’urgence climatique n’a pas la même portée chez tout le monde, notamment chez les pollueurs, et pour dénoncer ces errements climatiques, le PACJA, l’Alliance Panafricaine pour la Justice climatique a sonné la mobilisation à l’approche de la COP27. D’ailleurs, cette conférence se tient en Egypte sur la terre africaine. Il n’est pas indiqué de laisser passer une telle opportunité. C’est la raison d’être de la rencontre à Libreville au Gabon, il y a quelques semaines de la société civile africaine. Elle a débouché sur une position commune. En un mot, la société civile africaine exige une ambition climatique plus forte et adaptée à l’Afrique à la COP27 – Didier Hubert MADAFIME, PAMACC
Tout le monde était, pratiquement présent à Libreville, à savoir, plus de 100 acteurs de la société civile, représentant des mouvements de jeunesse, des défenseurs des droits des femmes, des universitaires, des acteurs religieux et des journalistes de toute l'Afrique et d'autres régions pour assister à ce qu’on peut dénommer un « pré-Africa Climate Week ».
Cette réunion faisait partie d'une série d'engagements, de consultations et de renforcement des capacités stratégiques régionaux post-COP26 et pré-COP27 qui ont commencé au Caire, en Égypte, en décembre 2021 et se sont poursuivis à Addis-Abeba, en Éthiopie, en marge de la 35e réunion de l'Union africaine, les 4 et 5 février 2022.
L'objectif de ces engagements est de mobiliser les parties prenantes africaines et d'œuvrer à un succès éclatant de la COP des peuples africains à Charm el-Cheikh, en Égypte, prévue pour cette année. Il s’agit de faire en sorte que les messages destinés aux dirigeants politiques et aux autres principales parties prenantes captent l'esprit et l'imagination de tous les acteurs dans la mesure du possible.
Dans ce cadre un forum consultatif inter-réseaux a été organisé en marge du 8e Forum régional africain sur le développement durable (FRADD) du 1er au 5 mars 2022 pour peaufiner la stratégie et construire un consensus plus large sur les recommandations faites au Caire et à Addis-Abeba. C’est ce qui a été également fait à Lilongwe au Malawi sur les pertes et dommages et le financement climatique.
Il y a eu d’autres réunions, toujours à l’initiative de l’Alliance Panafricaine pour la Justice, (PACJA), notamment, celle en marge de la rencontre des chefs d'État et de gouvernement du Commonwealth (CHOGM) pour raffermir la position africaine et construire un consensus plus large. Pour la société civile africaine, l’enjeu de la réunion de Charm El-Cheikh se résume ainsi "Pas de COP27 sans un engagement ferme sur les pertes et dommages".
Un constat alarmant
Plus de doute, la crise climatique figure aujourd'hui parmi les principaux facteurs de pauvreté et de souffrance en Afrique (cyclones en Afrique australe, sécheresses dans la Corne de l'Afrique, pluies irrégulières dans le continent, et d'autres phénomènes météorologiques extrêmes, ont laissé des millions de personnes sans nourriture, sans abri, sans une alimentation adéquate et une source faible de moyens de subsistance), et comme l’ont soutenu les défenseurs africains, depuis des décennies, l'adaptation, et de plus en plus, les pertes et les dommages sont les principales priorités d'action pour le continent ; qui n'est possible qu'avec un financement climatique et autres moyens de mise en œuvre qui répondent aux besoins uniques de l’Afrique et à ses conditions.
En plus, une lutte contre le changement climatique, selon la société civile africaine, exige des États à fortes productions d’émissions de gaz à effet de serre de supporter le fardeau et les responsabilités liées à l'atténuation, à l'adaptation et aux réparations proportionnel à leurs émissions historiques et actuelles. Il fut donc faire jouer le principe des « responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectives ».
Cela exige également, que ceux qui ont plus de ressources font plus pour lutter contre le changement climatique. Il convient aussi que les négociations doivent opérationnaliser ce principe. Avec à peine quatre pour cent des émissions mondiales, l'Afrique a le taux le plus bas des émissions actuelles par rapport à toutes les autres régions, et de ce fait, la plupart des pays africains ont un taux de production de gaz à effet de serre de niveau zéro.
Par conséquent, les actions d'atténuation les plus ambitieuses des pays africains sont très peu susceptibles de contribuer de manière significative à la réduction des émissions de gaz à effet de serre, en tenant compte des niveaux indiqués par la science et la justice climatique.
Si tout le monde est touché par la crise climatique, les jeunes le sont plus, parce que leurs perspectives de subsistance décentes sont érodées par le déclin du potentiel des ressources naturelles à mesure que les terres agricoles deviennent arides, les rivières et les lacs qui fournissent de l'eau s'assèchent, la sécheresse qui décime le bétail et les inondations érodant l'espoir restant de la résilience.
Ajoutons, que le changement climatique a un impact direct sur la nature et les ressources naturelles, impactant les secteurs qui sont d'une pertinence absolue dans la création d'opportunités de travail décent, de revenus et de moyens de subsistance pour les jeunes, ce qui rend difficile l'adoption de politiques internationales sensibles aux jeunes.
Stratégies
Alarmé par les derniers rapports du GIEC qui révèlent que le monde est sur la pente d’un réchauffement dépassant le 1,5℃ au cours de la prochaine décennie, la société civile africaine note en plus, « un leadership climatique médiocre » L'Afrique dans ces conditions va continuer de subir les impacts insupportables du changement climatique.
Cependant, la COP26 a été une occasion ratée d'encourager une action ambitieuse, d'améliorer la participation inclusive des représentants des populations les plus touchées, la transparence et assurer la protection de centaines de millions de personnes en première ligne de la crise climatique en Afrique et autres pays en développement ; il est évident, que les efforts pour assurer une planète saine et des communautés résilientes ont été déraillées par les intérêts étroits des pays développés, notamment ceux qui doivent faire plus pour faire face à la crise climatique en raison de leur passée et actuelle des émissions de gaz à effet de serre; et il était tout aussi évident que la COP26 a accueilli et réconforté les grands pollueurs.
La même lenteur des négociations et blocage des éléments pertinents pour les moyens de mise en œuvre urgents pour les actions climatiques en Afrique.
Extrêmement troublé par les inégalités mondiales et le double langage des pays riches intensifiant les efforts d'exploration des sources d'énergie impures revenant sur leur engagement à réduire les émissions alors que l'Afrique, selon la société civile africaine « est poussée, à ses dépens, à réduire ses maigres émissions.
Charm-El-Cheikh présente donc une opportunité unique après Glasgow pour l'Afrique. Il s’agit de traiter de toute urgence les impacts négatifs massifs et pour la plupart ignorés des changements climatiques sur le peuple africain et proposer également des solutions climatiques intégrées en s’appuyant sur leurs connaissances traditionnelles, indigènes et locales. Les divisions Nord-Sud et le blocage des progrès de l'action climatique, en particulier, l'urgence renforcement et mise en œuvre des CDN.
Profondément préoccupé par la tournure des événements à Bonn où les pertes et dommages, tout comme l'objectif mondial sur l'adaptation, a été réduite à une rhétorique vide avec le manque de progrès et consensus sur les arrangements financiers en cas de perte et de dommage, la société civile africaine est encore plus alarmé par la tentative des pays développés qui vise à bloquer tout type de négociations sur les pertes de financement et dommages à l'ordre du jour de la COP 27.
En conséquence, les gouvernements africains et le Groupe africain de négociateurs, selon la société civile africaine doivent montrer le leadership, en s'appuyer sur le soutien et l'engagement de toutes les parties prenantes, et saisir le moment pour s'assurer que la COP27 incarne les aspirations des Africains, sur la base des recherches, des données et des preuves disponibles les effets néfastes de changement climatique à la vie et aux moyens de subsistance en Afrique.
Qu'une COP27 à l'écoute des Africains, réalités et priorités (COP des Peuples Africains), constituera le minimum suivant : Accès, participation et inclusion
La COP26 s'est délégitimée, selon la société civile africaine parce que le gouvernement britannique a maintenu la société civile éloignée des puissants négociateurs. Dans l'esprit de « ne laisser personne de côté », le secrétariat de la CCNUCC et tous les organes constituants chargés de faciliter les négociations devraient veiller à ce que toutes les parties prenantes, y compris les communautés en première ligne de la crise climatique, soient légitimement représentées dans le processus.
Cela nécessite un environnement propice à tous niveaux et formes de participation, y compris les voix critiques, en particulier celles des femmes et des filles, des jeunes, de la société civile, les petits producteurs, les habitants des petits États insulaires, les habitants les personnes handicapées et les peuples autochtones sont entendus.
« Les plus opprimés d'entre nous doivent participer efficacement aux processus de dialogue et de prise de décision, annonce la société civile africaine ». Dans cette optique, des moyens innovants devraient être explorés pour améliorer la participation des femmes et des jeunes, y compris l'allocation des quotas aux communautés marginales dans les délégations nationales. La CCNUCC devrait investir dans des programmes supplémentaires pour permettre cette participation, en particulier de l'Afrique.
Les responsables de la sécurité du gouvernement hôte de la COP27 doivent faire des efforts supplémentaires pour s'assurer que ces civils, les militants de la société qui souhaitent s'exprimer, à travers les marches, les protestations et les lignes de piquetage, peut le faire sans inquiétude. Il faut veiller à ce qu'aucune oppression étatique des dissidents politiques ou des défenseurs des droits de l'homme face obstacle à l’expression de la société civile.
Tous les efforts possibles doivent être déployés par la présidence de la COP27 et les autres agences pour la participation effective de toutes les parties à la COP27, en particulier celles d'Afrique. Cet effort doit inclure le déploiement des vaccins, l’organisation de la quarantaine si nécessaire et la capacité de traitement des visas.
Pour souligner l'importance et la pertinence de cette COP pour les peuples africains, un espace physique devrait être dédié aux activités menées par la communauté africaine, et il devrait y avoir une journée consacrée comme journée du peuple africain (qui est différente de la Journée de l'Afrique).
Exiger que les communautés en première ligne de la crise climatique (jeunes, femmes, peuples autochtones, les pasteurs, les pêcheurs participent à la conception, la mise en œuvre, le suivi, l'évaluation des rapports sur les interventions en matière d'action climatique à tous les niveaux. Leur représentation devrait être une priorité dans les instances décisionnelles de nos États membres, y compris dans toutes les instances régionales.
Comme demande minimale, tous les gouvernements, selon la société civile africaine, ajustent leurs CDN pour prévoir la création de l'emploi et les opportunités d'emplois verts décents pour les jeunes et les femmes en première ligne de la crise climatique, y compris les emplois dans l'économie circulaire. Cela doit faire partie intégrante de la Contributions déterminées au niveau national ainsi que dans les programmes financés dans le cadre d'un financement.
Les Mécanismes de renforcement de la transparence et de la responsabilité en matière de réponse climatique, y compris le financement à tous les niveaux doit être une priorité essentielle et bien soutenu par le leadership des jeunes et communautés en première ligne de la crise climatique.
Adaptation
L’adaptation, selon la société civile africaine est une priorité. La CCNUCC et la présidence de la COP doivent placer l'adaptation en tête de l'ordre du jour de la COP27. Cela implique, entre autres, que le programme de travail de Glasgow-Charm-El-Cheikh sur Global Goal sur l'adaptation (GGA) doit être opérationnalisé pour élaborer le GGA d'ici la COP28. La COP27 doit également proposer un plan ambitieux sur la manière de répondre aux besoins actuels et futurs du financement de l'adaptation en Afrique d'ici 2025 et au-delà.
À cet égard, la COP27 devrait convenir d'un programme dédié et ambitieux objectif mondial de financement de l'adaptation.
La société civile africaine exige, dans ce cadre, un financement supplémentaire de l'adaptation - reconnaissant que le financement global disponible pour le climat est limitée, inadéquate et plus orientée vers l'atténuation, à travers les discussions sur l’objectif mondial sur l'adaptation, le rapport du GIEC récemment publié (AR6) vise à augmenter le financement de l'adaptation avec des allocations financières absolues et claires.
Elle exige aussi un financement supplémentaire pour les pertes et dommages qui ne doit pas compromettre le financement de l'adaptation. L’investissement du secteur privé dans l'adaptation et les pertes et dommages et conformément à la convention, doit poursuivre l'implication et l'investissement du secteur privé dans l'action climatique en mettant en place des indicateurs d'adaptation clairs.
De ce fait, la société civile africaine exige que les jeunes soient récompensés pour leurs efforts dans la gestion de l'environnement et au lieu de les considérer comme des volontaires.
Finance
Le Pacte climatique de Glasgow et en collaboration avec le groupe de négociateurs africains doivent, selon la société civile africaine, poursuivre des définitions de financement climatique favorables au continent pour sa présentation à la COP 27 afin d'améliorer un financement supplémentaire pour l'adaptation et les pertes et dommages, avec un objectif quantifiable d'ici 2024.
Pour y parvenir, il suffit de réévaluer le coût social du carbone et de l'évaluer comme un « pollueur-payeur ». Une sorte de responsabilité, comme c’est la norme dans la législation environnementale de nombreux gouvernements.
La COP27 doit passer de la rhétorique à l'action et s'assurer que l'objectif de 50:50, à savoir, la répartition entre le financement de l'atténuation et de l'adaptation est non seulement atteinte mais dépassée en faveur de adaptation.
De plus, le financement climatique pour l'adaptation doit être fourni aux pays africains par le biais de subventions et doit être nouvelle et complémentaire à l'aide publique au développement (APD), basée selon leurs besoins et circonstances particulières. Des modalités financières supplémentaires et importantes qui donnent un soutien à ceux qui sont directement touchés par le changement climatique ; communautés touchées et organisations qui les soutiennent.
La COP 27 doit proposer un plan ambitieux pour atteindre les 100 milliards de dollars par an en subventions engagement de financement équivalent des pays développés (US 1T) d'ici la nouvelle échéance de 2025. La société civile africaine lance un appel au doublement du financement climatique en Afrique avec des chiffres clairement énoncés et des mécanismes de financement clairs.
Le montant des financements climatiques atteignant les communautés locales doit être augmenté de toute urgence, et les obstacles à l'accès au financement climatique doit être supprimés. Plus d'investissements sont nécessaires dans l'action climatique locale, et les principes d'une adaptation pilotée localement devraient être formellement approuvés par toutes les Parties au CCNUCC, y compris GCF.
S'il est important de comprendre l'assurance climatique, la société civile africaine s’oppose au déploiement et l’utilisation de l'assurance climatique ainsi que de tout autre mécanisme fondé sur le marché comme outils de financement des pertes et dommages. Les gouvernements locaux et les villes d'Afrique doivent appeler les Parties du Nord de la CCNUCC à fournir un financement climatique basé sur les besoins et aligné sur l'Accord de Paris pour le renforcement de la résilience et la transition vers la voie de développement à faible émission de carbone dans les villes africaines.
Les gouvernements locaux en Afrique doivent faire pression pour les résolutions de la COP27 pour aborder les questions relatives à l'intensification des financements climatiques prévisibles et accessibles, actualisation sur le renforcement des capacités et le transfert de compétences pour la résilience au niveau de la ville et de faibles émissions conformément à l'article 9 de l'accord de Paris.
Transfert de technologie
Dans ce cadre la société civile africaine demande instamment un transfert rapide de technologie et la facilitation de l'accès aux technologies pour l'Afrique.
Elle exhorte les gouvernements à intensifier leurs efforts pour s'assurer que les organisations de jeunesse et les entreprises ont un accès adéquat et sur mesure aux technologies qui favoriseront l'innovation, l'échange d'informations et de connaissances afin de jouer un rôle dans la réduction des dommages à l’environnement et s'adapter aux impacts du changement climatique.
Pertes et dommages
Ils sont considérés comme un impératif de justice climatique et une responsabilité mondiale partagée pour les pertes et dommages et doit être exprimé proportionnellement par le biais d'un fonds pour les pertes et dommages qui canalise le soutien financier vers ceux qui en ont le plus besoin en Afrique. En tant que tel, la société civile africaine exige au minimum, pour les pertes et dommages un financement inscrit à l'ordre du jour prioritaire de la COP 27 avec des délais clairs pour résoudre le problème, qui ravage déjà les moyens de subsistance des Africains.
Elle exige en plus la création d'un mécanisme de financement clair pour les pertes et dommages conformément à l'article 8 de l'accord de Paris. Un résultat à Charm el-Cheikh devrait être l'élévation des pertes et dommages en tant que pilier autonome dans la négociation de la CCNUCC, incorporant tous les éléments mentionnés ci-dessus. L'installation spéciale pour perte et dommage doit être totalement dissociée de l'assurance. La CCNUCC doit avancer d'essayer de comprendre la complexité de la perte et des dommages climatiques.
D’où ces différents appels, d’abord aux parties pour qu’elles considèrent le rôle et la capacité des organisations de la société civile dans les pertes et réponse aux dommages et mécanismes accélérés pour faciliter l'accès des OSC au financement climatique,
Ensuite, un grand engagement des parties à suivre la direction déjà fixée par le Scottish gouvernement à la COP26 pour financer les pertes et dommages et pour soutenir les programmes qui prennent en compte des impacts différenciés des pertes et dommages sur les hommes, les femmes, les jeunes et les personnes handicapées et agir en fonction des preuves établies.
« Nous exigeons l'opérationnalisation urgente du Réseau de Santiago sur les pertes et dommages (SNLD), compte tenu de l'ampleur des pertes et dommages en Afrique au plus tard à la COP27 », souligne la société civile africaine.
Atténuation
L'accès aux énergies renouvelables pour tous doit être une priorité essentielle d'atténuation pour l'Afrique, accompagnée d'une transition énergétique juste soutenue par une technologie et un financement abordables, fait observer la société civile africaine. Pour atténuer la destruction de l'environnement associée au CO2, la société civile africaine ne souhaite pas que la porte soit ouverte à l'utilisation du nucléaire ou du gaz fossile dans la production d'énergie.
Les dirigeants africains doivent continuer à exiger de leurs homologues du Nord un engagement à entreprendre d'importantes réductions d'émissions à la mesure de l'objectif de l'Accord de Paris de limiter réchauffement climatique à 1,5 degrés et en proportion des émissions historiques et actuelles.
L'objectif d'atténuation tel qu'envisagé dans l'Accord de Paris devrait permettre aux pays africains d'être payés pour l'occasion perdue de ne pas suivre le développement habituel des affaires dans les décennies à venir et ne pas exploiter les sources d'énergie fossiles et accroître l'accès aux sources d'énergie durables comme leur contribution à l'objectif de température de 1,5 degré.
La transition énergétique et les programmes connexes tels que conçus et financés doivent progresser pour les systèmes énergétiques tout en plaçant au centre la propriété et le contrôle des communautés locales sur ces projets.
La société civile africaine exige donc un langage plus fort sur l'élimination progressive des combustibles fossiles par opposition à la réduction progressive des combustibles fossiles. Le langage fort exigé doit être démontré par des mesures progressives et développé afin de ne pas laisser les pays retombés dans l'énergie sale.
Faire progresser les récits climatiques africains
Il s’agit de faire progresser les récits climatiques africains. Toutes les parties doivent travailler avec les médias africains pour faire avancer les priorités de l'Afrique aux niveau local, national, et les espaces publics mondiaux. Cela implique de renforcer les capacités des journalistes, de soutenir les médias avec des ressources financières et techniques, et assurer l'accès à l'information, aux sources et au climat.
